呼和浩特市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條??為進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，按照《呼和浩特市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。 ????????

第二條??依托內(nèi)蒙古人社系統(tǒng)業(yè)務(wù)綜合辦理平臺(tái)，經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

第二章 對(duì)象及條件

第三條?個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象。符合規(guī)定條件的（不受戶籍限制）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，在我市以個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)且資金不足的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。

第四條?個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件。申請(qǐng)人貸款除助學(xué)貸款、脫貧人口小額信貸 、住房貸款、購(gòu)車貸款、5萬(wàn)元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）以外，申請(qǐng)人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)時(shí)，本人及其配偶無(wú)其他貸款。

第五條?小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件。申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的小微企業(yè)屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)，且在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到5%）、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)小微企業(yè)無(wú)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄。

第三章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度及期限

第六條?個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過(guò)30萬(wàn)元，對(duì)畢業(yè)5年之內(nèi)在我市創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可放寬至50萬(wàn)元。對(duì)符合個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過(guò)符合條件個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限之和的110%，且不超過(guò)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限。

第七條?小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。對(duì)符合條件的小微企業(yè)發(fā)放貸款，貸款金額最高不超過(guò)400萬(wàn)元。對(duì)青年大學(xué)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，發(fā)展前景好、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)較多的、經(jīng)人社部門(mén)認(rèn)定可放寬至600萬(wàn)元。

第八條?個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。?

第四章 個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款所需要件

第九條?人員身份認(rèn)定及核查

各類人員除提供身份證外，還需通過(guò)以下方法進(jìn)一步確認(rèn)身份。

（一）內(nèi)部核查。各級(jí)人社經(jīng)辦部門(mén)通過(guò)人社系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，與勞動(dòng)就業(yè)核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、社保等系統(tǒng)比對(duì)，查詢貸款人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)或領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇情況，確定貸款人員有無(wú)其他就業(yè)狀態(tài)。

（二）外部核查。各級(jí)人社經(jīng)辦部門(mén)針對(duì)不同群體，核查貸款前人員身份是否符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人員類別條件，同時(shí)重點(diǎn)核查貸款人員是否屬于死亡人員、財(cái)政供養(yǎng)人員等情況。

第十條 申請(qǐng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款所需要件

（一）填寫(xiě)《呼和浩特市個(gè)人???區(qū)（旗、縣）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)表》《個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息審批表》《個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款承諾書(shū)》。

（二）提供下列貸款材料的原件及復(fù)印件。

1.個(gè)人基本材料：

（1）申請(qǐng)人夫妻雙方身份證；

（2）申請(qǐng)人相關(guān)身份證件（高校畢業(yè)證書(shū)；義務(wù)兵、士官、軍官退出現(xiàn)役證；殘疾證；刑滿釋放證明書(shū)等）；

（3）近期一寸彩色證件照1張；

2.經(jīng)營(yíng)類材料：

（4）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（5）合伙經(jīng)營(yíng)者提供工商備案的公司章程或合伙經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

3.擔(dān)保材料：

（6）擔(dān)保人身份證、戶口簿、工資收入證明；抵押、質(zhì)押人身份證、抵押、質(zhì)押物權(quán)證明。

第五章 小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款所需要件

第十一條??小微企業(yè)認(rèn)定及核查

（一）內(nèi)部核查。各級(jí)人社經(jīng)辦部門(mén)通過(guò)人社系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，與勞動(dòng)就業(yè)核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、社保等系統(tǒng)比對(duì)，查看核對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況，查看企業(yè)提供的花名冊(cè)中人員是否為該企業(yè)員工，是否為新招錄人員繳納社保。

（二）外部核查。各級(jí)人社經(jīng)辦部門(mén)依據(jù)現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)，是否為小微企業(yè)，并與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)比對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，查看是否存續(xù)狀態(tài)、有無(wú)經(jīng)營(yíng)異常信息。

第十二條?申請(qǐng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款所需要件

（一）填寫(xiě)《呼和浩特市???區(qū)（旗、縣）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)表》《小微企業(yè)認(rèn)定表》《小微企業(yè)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件人員認(rèn)定表》《小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息審批表》《小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款承諾書(shū)》各3份。

（二）提供下列貸款材料的原件及復(fù)印件

1.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件3份；

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明材料3份；

3.法人代表身份證原件及復(fù)印件3份；

4.企業(yè)申請(qǐng)貸款當(dāng)月在崗職工花名冊(cè)、工資表、社保繳費(fèi)憑證等原件及復(fù)印件各3份；

5.申請(qǐng)貸款前一年內(nèi)新吸納人員花名冊(cè)、工資表、身份證、《勞動(dòng)合同》、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證、就業(yè)失業(yè)登記證、人員類別證明材料復(fù)印件各3份；

6.股東會(huì)議確定申請(qǐng)貸款紀(jì)要3份。

第六章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保方式

第十三條?擔(dān)保方式包括自然人擔(dān)保、抵押、質(zhì)押、保證四種方式。

（一）自然人擔(dān)保（擔(dān)保期不得超出退休年齡或領(lǐng)取養(yǎng)老待遇時(shí)間）

1.在呼市地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的在編在崗公職人員；

2.國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、農(nóng)村信用社、通訊、郵電、民航、石油、煙草、鹽業(yè)、電力、熱力、煤氣、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、城市公交汽車和軌道交通客運(yùn)業(yè)以及其他國(guó)有企業(yè)或股票上市公司等具有我市戶籍、有穩(wěn)定收入來(lái)源且收入水平高于本地區(qū)在崗職工平均工資的企業(yè)人員；

3.保證人擔(dān)保能力依據(jù)在職單位開(kāi)具的《工資收入證明》等材料確定。

（二）抵押擔(dān)保

是指以借款人或第三人的不動(dòng)產(chǎn)作為債權(quán)，向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的擔(dān)保方式。每筆創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可以受理多個(gè)抵押物一并提供抵押擔(dān)保。由擔(dān)保公司提供擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，抵押物的抵押標(biāo)準(zhǔn)、登記手續(xù)由擔(dān)保公司確定辦理；由經(jīng)辦銀行直接向借款人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，抵押物的抵押標(biāo)準(zhǔn)、登記手續(xù)由經(jīng)辦銀行確定辦理。

1.可抵押不動(dòng)產(chǎn)主要包括：取得完全處置權(quán)利的住房房產(chǎn)所有權(quán)；

2.抵押人及抵押物共有人年齡應(yīng)為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)；

3.抵押物所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的評(píng)估價(jià)值，評(píng)估價(jià)值須由經(jīng)辦銀行或擔(dān)保公司已準(zhǔn)入的評(píng)估公司估值確定。

（三）質(zhì)押擔(dān)保

由擔(dān)保公司提供擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，質(zhì)押物的抵押標(biāo)準(zhǔn)、登記手續(xù)由擔(dān)保公司確定辦理；由經(jīng)辦銀行直接向借款人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，質(zhì)押物的抵押標(biāo)準(zhǔn)、登記手續(xù)由經(jīng)辦銀行確定辦理。質(zhì)押物所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的評(píng)估價(jià)值，評(píng)估價(jià)值須由經(jīng)辦銀行或擔(dān)保公司已準(zhǔn)入的評(píng)估公司估值確定。

（四）保證擔(dān)保

規(guī)模較大的市場(chǎng)、商場(chǎng)可為入駐的商戶提供集中統(tǒng)一擔(dān)保，擔(dān)?？傤~不超過(guò)擔(dān)保單位自有凈資產(chǎn)總額的50%。

第七章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率及貼息

第十四條 個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率由借款人、 經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。借款人承擔(dān)貸款實(shí)際利率的50%，財(cái)政部門(mén)給予貸款實(shí)際利率50%的財(cái)政貼息。

第十五條?貼息次數(shù)。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款人，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過(guò)3次。

第十六條?貼息資金來(lái)源。貼息資金來(lái)源按國(guó)家、自治區(qū)和我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)超出國(guó)家額度范圍的貸款產(chǎn)生的貼息由市財(cái)政承擔(dān)。

第八章 貼息流程

第十七條 旗縣區(qū)貼息流程。經(jīng)辦銀行將貼息情況按季匯總上報(bào)旗縣區(qū)人社部門(mén)，旗縣區(qū)人社部門(mén)復(fù)核后上報(bào)旗縣區(qū)財(cái)政部門(mén)，旗縣區(qū)財(cái)政部門(mén)報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核后將貼息資金直接撥付到經(jīng)辦銀行指定賬戶。

第十八條?市級(jí)貼息流程。經(jīng)辦銀行將貼息情況按季匯總上報(bào)市人社部門(mén)，市人社部門(mén)復(fù)核后上報(bào)市財(cái)政部門(mén)，市財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后將貼息資金直接撥付到經(jīng)辦銀行指定賬戶。

第九章 業(yè)務(wù)受理機(jī)構(gòu)

第十九條?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款受理機(jī)構(gòu)

創(chuàng)業(yè)所在地人社部門(mén)。

第十章 辦理流程及時(shí)限

第二十條 個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理流程

個(gè)人申請(qǐng)（以創(chuàng)業(yè)地為準(zhǔn)）→ 人社部門(mén)審核→人社部門(mén)公示→經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查→經(jīng)辦銀行放貸。

第二十一條 小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理流程

小微企業(yè)申請(qǐng)→人社部門(mén)審核→人社部門(mén)公示→經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查→經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保物辦理抵押手續(xù)及授信→ 經(jīng)辦銀行放貸。

第二十二條?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理時(shí)限 ??

自收到符合條件的貸款申請(qǐng)資料之日起，人社部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并將申請(qǐng)資料移交擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)行公示（公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日）；擔(dān)保機(jī)構(gòu)自收到移交資料之日起，在3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)反擔(dān)保措施并簽署反擔(dān)保協(xié)議，并將資料移送經(jīng)辦銀行；經(jīng)辦銀行自收到資料之日起，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)公示無(wú)異議的辦理發(fā)放貸款手續(xù)，抵押擔(dān)保的適當(dāng)延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

第十一章 擔(dān)保基金管理

第二十三條?受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)由政府指定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或委托的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸸芾怼?/span>

第二十四條?受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)將創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹋c其他業(yè)務(wù)分離管理，在銀行開(kāi)設(shè)專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行。其利息收入應(yīng)按期轉(zhuǎn)入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金。創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸩蛔銜r(shí)，應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)充，確保不因資金問(wèn)題影響政策落實(shí)。

第二十五條?建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹉甓日{(diào)劑機(jī)制，市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市人社部門(mén)在市級(jí)投入資金額度內(nèi)，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；痖e置較多的區(qū)予以適當(dāng)調(diào)減，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展較快的區(qū)予以適當(dāng)調(diào)增，促進(jìn)提升全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹗褂眯б?。

第二十六條?實(shí)行擔(dān)保基金放大倍數(shù)與貸款還款率掛鉤機(jī)制，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上年到期還款率（上年累計(jì)到期貸款實(shí)際回收金額/上年累計(jì)到期貸款應(yīng)回收金額)達(dá)到90%以上的，本年可適當(dāng)提高放大倍數(shù)至擔(dān)?；鸫婵钣囝~的10倍。

第二十七條?經(jīng)辦銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償率（當(dāng)年累計(jì)代償金額/當(dāng)年累計(jì)發(fā)放貸款金額）達(dá)到10%，應(yīng)暫停發(fā)放新的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，經(jīng)采取整改措施并報(bào)協(xié)調(diào)小組同意后，方可恢復(fù)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

第十二章 貸款管理

第二十八條?借款人向經(jīng)營(yíng)地所在人社部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)人社部門(mén)資格審核確認(rèn)合格后，對(duì)需要擔(dān)保基金擔(dān)保的移交受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保意見(jiàn)后移交經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。人社部門(mén)、經(jīng)辦銀行、受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)采取“多審合一”流程、網(wǎng)上辦理等措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程和縮短經(jīng)辦時(shí)限。推廣使用社會(huì)保障卡。經(jīng)辦銀行要將發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款盡量發(fā)放至借款人的社會(huì)保障卡。

第二十九條 經(jīng)辦銀行貸款后要定期進(jìn)行跟蹤，及時(shí)了解借款人創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和貸款使用情況，監(jiān)測(cè)借款人整體信用，有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)貸款期內(nèi)注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資金用途發(fā)生改變的，經(jīng)查實(shí)報(bào)人社部門(mén)后停止貼息。

受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保的貸款，要定期對(duì)借款人的主營(yíng)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)情況等進(jìn)行跟蹤，分析評(píng)價(jià)還款能力，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取控制措施。

人社部門(mén)要對(duì)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人員身份類別變化情況、小微企業(yè)用工情況定期跟蹤、對(duì)不符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的情況要及時(shí)采取控制措施。

第三十條 對(duì)逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，經(jīng)辦銀行和受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行催收和追償。對(duì)未及時(shí)歸還的借款人，將借款人的逾期信息報(bào)送至人民銀行和人社部門(mén)，記入人行征信系統(tǒng)和人社信用記錄，并暫停其享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金擔(dān)保的貸款，逾期超過(guò)60天仍未償還的，創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?、受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行按協(xié)議約定的分擔(dān)比例及時(shí)代償貸款本金。經(jīng)追償后回收的貸款，由受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行按創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?、受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行代償比例分別受償。

第三十一條?由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保的貸款，具有下列情形之一的，由受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)向業(yè)務(wù)經(jīng)辦地人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)提出確認(rèn)呆壞賬申請(qǐng)，經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦地人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后核銷呆壞賬。

（一）借款人破產(chǎn)或死亡，其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置收入或遺產(chǎn)處置收入清償后仍無(wú)法收回；

（二）經(jīng)法律程序、追責(zé)程序、追損程序后仍無(wú)法收回。

第十三章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助

第三十二條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金可統(tǒng)籌用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹧a(bǔ)充、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、提升個(gè)人或小微企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款便利度信息化支持等相關(guān)工作。

第十四章 附則

第三十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。